一场关于“税收”与“费用”的法律较量

这场诉讼由加利福尼亚州总检察长Rob Bonta和马萨诸塞州总检察长Andrea Joy Campbell联合20个民主党执政州共同发起各州在诉讼中指出，将H-1B申请费从原本的数千美元暴涨至10万美元，远超签证审批本身的行政成本，本质上是一项税收。而根据美国宪法，征税权属于国会，行政部门无权单方面设立此类收费。法官Leo T. Sorokin在裁决书中明确写道：“没有任何法定权力授权被告对H-1B申请征收10万美元的税款。”他还援引了美国最高法院此前推翻全球关税政策的裁决先例，强调在法律规定不明确的情况下，总统无权单方面征收此类费用。

白宫誓言上诉，胜负未定

然而，这场“胜利”可能只是暂时的。白宫发言人Taylor Rogers在裁决公布后立即发表强硬声明：“总统拥有明确的法律授权，可以限制他认定不符合美国最佳利益的任何类别外国人的入境。华盛顿的一位联邦法官已经维持了一项几乎完全相同的命令，政府有信心该裁决在上诉中被推翻。”

这一表态揭示了本案的复杂性。事实上，围绕10万美元申请费的诉讼至少涉及三起案件。在另一起由美国商会提起的诉讼中，联邦法官Beryl Howell于2025年12月作出了支持政府的裁决，认定该费用合法。这意味着，同一政策在不同法院面临截然相反的司法判断，案件移交至联邦上诉法院后，结果仍存在巨大变数。

H-1B困境：费用之外的结构性难题

即便10万美元的“天价门槛”被暂时移除，H-1B签证持有者和申请者面临的系统性困境并未缓解。

首先，按薪资加权抽签的新规已经落地。自2026年2月27日起，H-1B正式取消了传统的随机抽签制，改为优先向高薪、高技能申请人倾斜的加权抽签机制。薪资等级越高，获得的抽签次数越多——Level 4薪资者将获得4次抽签机会，中签率约61%；而大多数刚毕业的留学生所处的Level 1，中签率仅约15%。这种“比身价而非拼运气”的机制，让应届毕业生的留美难度呈指数级上升。

其次，工作签证的本质困境依然存在：H-1B与雇主深度绑定，失业即失去合法身份；换工作需要重新办理转移，创业更是受限重重。正如一位长期关注移民政策的观察者所言：“美国的移民系统就像一座运行了几十年却从未重构的代码库，每一个新政策都只是在旧规则上打补丁”。

提前布局绿卡才是真正的“留美底气”

对于有意赴美、正在留美或计划在美长期发展的申请人而言，无论是OPT实习期还是H-1B工作签证，都属于临时身份的范畴。每一次政策变动都是一场“身份赌博”，而赌注是自己的职业发展和人生规划。

在当前政策环境下，EB-5投资移民新政为留美家庭提供了一个更具确定性的通道。根据EB-5改革与诚信法案，乡村地区、高失业地区及基建项目享受预留签证配额，目前仍处于无官方排期状态。

这意味着符合条件的申请人可以在美国境内进行“双递交”（Concurrent Filing）：同时递交I-526E移民申请和I-485身份调整申请，并同步申请工卡（EAD）和回美证（AP）。

这一机制的价值在于：申请人无需等待绿卡获批，即可在数月内获得合法工作身份和出入境自由，实现与H-1B的解绑——自由选择雇主、自主创业，不再受制于抽签概率和政策不确定性。

时间窗口正在收窄

值得特别关注的是，EB-5新政下的“祖父条款”将于2026年9月30日到期。在此日期前成功递交I-526E申请的投资者，即使未来区域中心法案出现中断，其申请资格原则上仍可获得保留。这意味着，当前距离窗口关闭仅有100天。

随着I-526E申请累计超过1.5万份，预留签证配额正在被快速消化。一旦排期出现，“双递交”的快速通道优势将不复存在。对于希望快速锁定身份的家庭而言，2026年9月30日无疑是一道重要时间线。

环球出国深耕EB-5领域15余年，全球拥有超50家一体化机构覆盖六大洲，帮助超5000组家庭申请美国绿卡。自2022年EB-5新法启动以来，已成功协助募集EB-5项目超过20个，创造单月团批30组以上、最快21天递交申请的行业记录。环球出国荣膺IIUSA美国投资协会会员、全球EB-5移民机构TOP25，并获得“2024年度I-829获批贡献奖”及“2024年度I-526获批贡献奖”。