葡萄牙国籍法再次迎来重大进展！
葡萄牙时间2025年11月19日（周三），社会党（PS）正式向宪法法院递交“预防性审查”请求。根据《Diário de Notícias》报道，通过抽签，关于“丧失国籍”的部分由多拉·内托法官负责，而包含重大国籍法变更的法令则将由宪法法院副院长若昂·卡洛斯·卢雷罗进行审查。从11月19日起，宪法法院有25天作出裁决，倒计时正式开始！
图片来源：https://www.dn.pt/sociedade/requerimentos-do-ps-para-anlise-da-lei-da-nacional-j-esto-no-tribunal-constitucional
许多关注葡萄牙国籍法的申请人会产生疑问：10月28日议会不是已经投票通过了吗？为什么现在又进入宪法法院？预防性审查到底是什么？会影响五年入籍吗？
接下来，环球出国用清晰、快速的方式，为您完整解析这一关键进展。回顾环球出国文章了解国籍法提案细节：重磅｜葡萄牙国籍法投票通过！十年入籍时代到来？
一、什么是预防性审查（Preventive Review）
预防性审查是葡萄牙宪法中，用来“提前检查法律是否合宪”的至高机制。根据葡萄牙宪法第278条第4款，组织法可以申请预防性审查，而《国籍法》就属于组织法范畴。
宪法允许以下实体申请预防性审查：
共和国总统
首相
五分之一的国会议员
仅社会党（PS）这个议会党团就拥有超过五分之一的国会议员席位，因此它有权要求进行预防性审查。这项程序在葡萄牙议会实践中极其罕见，一旦启动，意味着：
👉 总统不得颁布该法律，直到宪法法院裁决为止。
👉 任何条款不得执行，全部暂停。
换句话说：国籍法不是生效，也不是被否决，而是“进入较高级别的合宪性审查”。
二、社会党为何申请预防性审查
此前国籍法提案在议会讨论阶段，社会党就多次提出该提案过于激进，想要协商制定更温和的法律。社会党希望降低国籍申请的居住要求，消除公民丧失国籍的可能性，或者对那些在2026年12月31日前启动申请程序并已满足国籍授予条件的人维持现行法律。
图片来源：https://www.publico.pt/2025/10/17/politica/noticia/fim-perda-nacionalidade-prazos-curtos-ps-pede-lei-moderada-psd-2151209#
下图为国籍法政府提案内容和社会党提案建议的对比，可以更直观的看出两者的区别。
虽然议会投票通过了该项提案，但社会党（PS）认为，国籍法的两项法令中有八项条款违宪，其中重要的是违反了平等、比例原则和保护合法期望的原则。因此社会党向法院提出了两项提案来捍卫他们的立场，一项是修改国籍法，另一项是规定丧失国籍以作为处罚。
社会党提交给宪法法院的申请文件长达23页，其中与葡萄牙黄金签证申请人相关的条款包括：
国籍法修改提案缺乏过渡制度：社会党认为，这给成千上万对现行规则抱有合理期望的移民造成了法律上的不确定性；
国籍法修改提案取消了将居留许可等待时间计入合法居留期限计算的规定：社会党认为，由于此前公共行政部门效率低下，这一规定对移民造成了不公平的惩罚，迫使他们在财政和社会方面为国家做出贡献的同时，在某些情况下等待长达三年才能获得文件。
图片来源：https://www.dn.pt/pol%C3%ADtica/ps-aponta-inconstitucionalidades-em-oito-normas-dos-decretos-que-alteram-a-nacionalidade
三、下一步流程：25天关键期
1. 宪法法院必须在25天内做出决定
宪法法院将从以下几个方面对国籍法修改提案审查是否合宪，但是必须在25个连续日内得出分析结论：
是否符合宪法程序
法条内容是否合规
是否违反宪法原则
是否符合欧洲人权框架
2. 提案在审查期间被全面“冻结”
在此期间：
总统无权颁布该法律；
议会无权强制执行该法律；
获得通过的修改措施处于暂缓执行状态。
也就是说现在提交入籍申请，仍然按“五年规则”处理！
3. 可能出现的两种结果
（1）宪法法院认定“合宪” → 进入总统审查阶段
总统可以直接签署，也可以否决提案。
（2）宪法法院认定“有违宪嫌疑” → 总统行使否决权，提案退回议会
议会需重新修改、表决、再提交。
两种结果都意味着：短期内十年入籍不会立即落地！
四、总统的态度：明确等待法院裁决，不提前表态
宪法法院的裁决结论并不意味着结果，无论是判定“合宪”还是“违宪”，提案都将交由总统审查，因此总统对于本次国籍法修改提案的态度也是大家关注的重点。
国籍法修改提案于10月28日经议会投票通过，11月11日正式文件提交至总统马塞洛·雷贝洛·德索萨的办公桌。总统原计划于11月12日结束对安哥拉的国事访问，返回葡萄牙后对提案进行审查。然而还未等总统审阅文件，11月13日社会党公开表示将提交国籍法进行预防性审查的请求。
对此，总统的公开表态是：他将等待宪法法院对国籍法作出裁决！如果宪法法院认定其违宪，作为葡萄牙共和国总统有义务否决它。如果宪法法院没有认定其违宪，共和国总统则有一段时间进行审查，如有必要，可以从政治角度重新考虑这项提案。
图片来源：https://www.dn.pt/pol%C3%ADtica/marcelo-vai-esperar-que-o-tribunal-constitucional-se-pronuncie-sobre-lei-da-nacionalidade-a-pedido-do-ps
五、葡萄牙宪法框架的稳健性
社会党提出预防性审查的请求在意料之外也在情理之中，意外的是这类请求在过往的使用频率非常之低，而又觉得合理是因为葡萄牙作为欧盟成员国，拥有健全且可靠的法律体系，葡萄牙议会、总统和宪法法院之间权利相互制衡，共同维护葡萄牙法律的稳定。这也表明葡萄牙并不会简单地“照章办事”来制定法律，政府各个部门会充分讨论，确保决策的合理性与适度性。
六、葡萄牙黄金签证项目疯狂下批复
国籍法处于紧张博弈期，但黄金签证项目却在迎来少见的“加速期”。
AIMA（葡萄牙移民局）录指纹通知量出现爆发性增长。截止目前环球出国已收到超过600份录指纹通知，这是行业内极少见的数字与速度，更有申请人从递交到获批仅用时1个月，再次刷新审批速度。
这也说明：黄金签证审批是独立系统，不受国籍法影响。移民局行政审批在全力清案，葡萄牙仍在兑现自己的承诺，对于所有正在办理的人来说，这是至强“定心丸”。了解更多黄金签证审批消息：葡萄牙移民局大放水，2个月极速获批！
七、环球出国：始终秉持专业与快速的服务理念
环球出国深耕移民领域逾20年，全球布局50多家公司，自2012年葡萄牙黄金居留项目法案成立以来，已服务超过3000余组家庭，项目成功率100%（截至2025年11月）。作为业内在葡萄牙设有直营公司、拥有多位本地持牌律师的移民服务机构，环球出国始终以专业、安全、快速的服务标准，为每一位客户保驾护航。选择环球出国，不仅是信任一支专业团队，更是托付一份安心保障。
