2025年9月19日周五，白宫连发2条政令，引发广大移民群体、工签H1B持有人轩然大波
H-1b持有成本恐直接上升10万美金
9月19日首条政令直击广大持有或计划持有H-1B工签的人群，根据白宫发布的政令—— “特朗普总统签署行政令，要求对H-1B工作签证的申请增收10万美元的补充费用，并宣称未缴纳该费用的申请人将无法以H-1B身份入境美国 ”
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该行政令一经发布，便在全球范围内，尤其是在工签持有群体较多的印度和中国社群中引发了巨大的恐慌和混乱。许多正在海外出差、探亲的H-1B持有者担心一旦政策生效将无法顺利返美，从而上演了一场场“极限返美”的紧急行动。社交媒体上充斥着大量当事人仓促中断行程、集中购买高价机票、在机场焦急等待的分享。据路透社报道，旧金山国际机场一架飞往印度的航班因多名乘客在起飞前临时决定下机而延误数小时。这种混乱局面，堪比疫情初期旅行禁令生效前的紧急状态。
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在经历了起初的混乱之后，白宫和美国国土安全部（DHS）相继发布澄清声明，对新规的适用范围和具体执行细节做出了解释，在一定程度上缓解了市场的恐慌情绪。根据9月21日的官方二次公告，我们可以总结出以下几个关键点：
- 适用对象：仅针对2025年9月21日之后提交的新H-1B申请。
- 豁免人群：现有H-1B签证持有者、正在申请续签者均不受影响，可以正常出入境。
- 费用性质：为一次性申请费用，而非此前部分媒体误传的“年费”。
- 支付方：费用由雇主承担，而非雇员个人。
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环球出国立刻与专业移民律师取得沟通，尽管有官方的二次澄清，但该政令依然有很多不确定的执行模糊地带，超10年资深移民律师Oliver Yang认为前后2次公告存在自相矛盾的描述；即使按照二次澄清的规则来实施，但是10万美金是针对每个申请人只缴纳一次？还是每次签证续签的时候都需要缴纳，依然存在执行困惑。
但无论如何，这次政令正式预示着未来H-1B会发生巨大政策变化风险——
- 雇佣风险：10万美元的额外成本将显著增加企业的用人开支，对于大多数中小型企业而言，为一名刚毕业的国际学生支付10万美元的签证费用几乎是不可想象的。结合之前7月份公布的特朗普政府正酝酿一项新移民政策，旨在将H-1b签证的发放标准从随机抽签改为基于薪资高低进行分配。这意味着，未来中国留学生通过H-1B留在美国工作的道路将变得异常艰难，竞争将罕见的激烈。
- 法律风险：多位移民法律专家指出，总统通过行政令的方式强加如此高昂的费用，其法律依据存在巨大争议。该行政令引用的《移民法》第212(f)条款，其立法初衷是授予总统在国家紧急状态下限制特定类别人员入境的权力，能否适用于常规工作签证的收费调整，极有可能在未来面临法律诉讼的挑战。此外，10万美元这一数字的设定也显得相当随意，缺乏明确的计算依据，这同样可能成为司法审查的焦点
特朗普金卡至低捐款100万美元，恐将占用合法绿卡移民配额
9月19日的第二条政令是“特朗普金卡”的实时动态，与今年2月“500万美元直接拿绿卡”的传闻不同，此次政令正式公布的金卡的实施方案，并将“金卡”与现有的职业移民类别EB-1A（杰出人才）和EB-2 NIW（国家利益豁免）进行捆绑；并在未来90天内进一步落实其实施细节：
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行政令声称，向美国财政部捐献100万美元的个人，可申请“特朗普金卡（Gold Card）”；或者企业为员工向美国财政部捐献200万美元，可申请“企业金卡 (Corporate Gold Card)”；与此同时政令声称2类金卡的申请人将被“视为”在商业领域做出了杰出贡献，从而满足EB-1A或NIW的申请资格；且金卡申请人可以享受“加急审理”的政策优待。
尽管金卡的金额与实施方式都与起初计划大相径庭，但核心逻辑一脉相承：通过高额的资金贡献，换取快速获得美国永久居留权的资格。
即使“金卡”计划已经正式发布，但其在法律和操作层面仍然存在大量的模糊地带和争议。环球出国内部持牌律师团队在深入研究后认为，该计划的实施面临诸多挑战：
- 与现有法律的冲突：现行的EB1和NIW均有明确的申请条件，这是经过国会立法实施的，例如，EB-1A要求申请人在其专业领域满足十项标准中的至少三项，而“向政府捐款”并不在这些标准之列。行政令试图将捐款等同于“商业贡献”，是对现有法律的“创造性”解读，极有可能在法庭上受到挑战。
- 概念混淆与细节缺失：行政令的文本在法律术语的使用上混淆了EB-1A要求的“非凡能力”（Extraordinary Ability）和EB-2要求的“杰出能力”（Exceptional Ability），这反映出其起草过程可能并未经过严谨的法律推敲。此外，关于企业如何为员工申请、员工离职后身份如何处理等关键细节，目前均未有明确说明，有待未来90天内出台的实施细则来澄清。
- 对“加急审理”的错误解读：许多申请人可能被“快速审核获得绿卡”的宣传所吸引，但所谓的“加急”并非指可以跳过排期。行政令明确指出，申请人仍需等待其优先日（Priority Date）变为当前（Current）后才能获得绿卡。因此，100万美元换来的，实质上仅仅可能是I-140移民申请和I-485身份调整申请的加急审理权，对于出生在中国大陆等存在严重排期的申请人而言，当前无论是EB1还是NIW都产生了2年和4年以上的排期，而“金卡”并不能免除等待排期的漫长时间。
尽管存在诸多争议，“特朗普金卡”的推出标志着本届美国政府意在减少对传统工作类移民的依赖，转而大力吸引能够为美国带来直接经济利益的全球资本。但是幸运的是当前的金卡政策并未影响投资移民EB-5政策，对于特定的高净值申请人群体而言，相比于政策风险不明、成本更高的“金卡”，传统的EB-5投资移民反而是一个政策稳定、成本更低、且当前依然可以享受无排期申请红利的绿卡安全之路！
环球出国深耕EB-5领域10余年，全球拥有超过50家一体化机构覆盖六大州，成功帮助超5000组家庭申请美国绿卡，至今保持零拒签的卓越战绩，尤其自2022年EB-5新法启动以来，环球已经成功协助募集EB-5项目超过13个，创造出单月团批30组以上、21天递交申请的行业领先记录。同时环球出国荣膺IIUSA美国投资协会会员、全球EB-5移民机构TOP25、更获得“2024年度I-829获批贡献奖”及“2024年度I-526获批贡献奖”，环球 EB-5 匠心护航，美国生活即刻启航！
